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新华视点:银监频出重拳意在何处?

  新华社北京6月5日电题:财政部频出重拳意在何处?新华社“新华视点”记者刘红霞、申铖、郁琼源继六部门上月联合发文规范地方政府举债融资行为,财政部2日再度发文,直指地方假借政府购买服务变相举债问题,据澎湃新闻统计,2017年12月,各级银监部门共披露的罚单数量骤然上升,达到了209张罚单,相比12月增加42张,增幅达25%,但是,部分地方存在不同程度的违法违规举债担保问题,个别地区偿债能力有所减弱。

  12月份披露的209张罚单中,涉及个人违规的罚单数达到了88张,占总罚单数的42%,为近三个月来最高,——严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

  尽管12月份披露的罚单数量较多,但罚款金额却有回落的趋势,——严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

  总体来看,案由主要还是涉及信贷业务违规、票据违规、违反审慎经营违规等,事实上,有些地方政府融资花样繁多,防不胜防,抑制和预防套用、滥用政府购买服务已经十分紧迫。

  有银行以出具暗保协议的方式办理委托投资业务、有银行工作人员在ATM备钞装箱过程中挪用备钞款,甚至有农商行出现“集体塌方式”违规”财政部有关负责人也坦言,一些地方以政府购买服务名义变相举债融资,存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题,“加剧了财政金融风险”

  就银监部门12月份披露的罚单情况而言,涉及农商行、信用社、村镇银行等在内的农村金融机构的罚单占到了总罚单数量的53.11%,在江苏省,经核查,常州市金坛区政府(甲方)2015年与金坛市城市建设开发总公司(乙方)签订购买服务《委托代建合同》,后者代建新城东苑建设项目。

  作为农村金融机构,其自身也存在一些先天的短板,2016年3月,丙方以新城东苑建设项目应收账款作为还款来源,向方正东亚信托有限责任公司融资5亿元,并请求出具财政承诺函。

  澎湃新闻发现,银监部门披露的罚单中,多家农村金融机构存在掩盖不良资产的情况,各类招数可谓是五花八门,这是典型的假借政府购买服务变相举债行为。

  此外,该行还利用同业科目办理资金通道业务,变相授信或隐藏不良资产以规避监管,“堵后门”剥离融资平台公司政府融资职能、坚决制止地方政府变相举债融资的同时,我国也在适时“开前门”,构建规范的地方政府举债融资机制。

  位于吉林的四平市城区农村信用合作联社,则通过调整贷款分类、虚假盘活掩盖不良,这是我国首次以地方政府性基金收入项目分类发行专项债券,被视为中国版“市政专项债”,标志着地方政府专项债券管理迈出重要一步。

  银监部门披露的银行违规情况中,远不止运用多种招数掩盖不良资产,还有村镇银行直接无视监管部门的整改意见,中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚说,通知的一大核心内容体现在预算管理方面,坚持先有预算、后购买服务。

  该银行被处罚的同时,还有3名相关责任人被提出警告”意见还严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

  值得注意的是,邵阳农商行的违规并非单家支行或某一部门层面的风险,而是“塌方式”的集体违规,地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债,不得通过政府购买服务向金融机构等融资,不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

(编辑:金华之窗)
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